第四节 学校教育的管理措施

—、训育制度★★★

建立训育制度是南京国民政府对各级各类学校实施严格管理的措施。从组织上保证和强化学校训育。训育制度虽有—些道德教育的内容，但主要的目的是为了实施国民党的独裁统治，大多数强调的是封建的思想道德观点，是倒退的。1929年7月，国民政府教育部通令全国实行国民党中央执行委员会所制定的《中小学训育主任办法》，设立训育主任和训育人员，专事考查学生的思想、言论和行动，开始在全国中小学实行训育制度。从实施训育制度起，国民政府历年所颁有关训育的法令法规多达数十个，详细规定训育的实施，这说明国民政府对学校教育的管理控制严格。1939年9月，教育部颁布《训育纲要》，从训育的意义、内容、目标、实施诸方面规定了学校训育，是一个最为体现国民党训育思想的纲领性文件。

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二、中小学校的童子军训练★★★

为了严格控制学校和学生工作为对学生训育的重要的组成部分，国民政府在小学和中学实施童子军训练，在高中以上学校实行军事教育和军事训练，用管理军营的办法管理学校，用管理军队的办法来管理学生，目的是使青少年和儿蛮养成军队的服从意识、整齐划一的行动习惯、团体主义精神和军事知识技能。

童子军于民国初年由国外传人，是一种使少年儿童接受军事化教育训练的组织形式。1914年在上海成立中华全国童子军协会，蒋介石为会长，总会设在上海，在其他的城市设立分会。南京政府成立后撤销原来的中国青年主部，设立国民党市子军训练部。12-18岁的青少年必须人伍接受潼子军训练。

根据同民政府教育部1937年1月颁发的《初级生学童子军管理办法》，童子军的组织和活动方式为：以学校为单位组织童子军团，校长任团长，主持军训等一切管理事务；初中学生均实施童子军组织管理；学生起居上课一切作息，均以号音为准；早晚举行国旗升降典礼，随时对学生进行服装、用品、勤务等项检查，给予矫正和奖惩；设童子军教练员主持训练管理一切事务。此外，对童子军的服装、出行等规定了严格纪律，违者严惩不贷。抗战爆发后，对童子军的组织和训练更为加强。1939年教育部又公布了《中国觉子军兼办社会童子军暂行办法》，要求童子军团招收12-18岁的失学青少年组成童子军，从而将童子军扩大到社会范围，以组织和控制社会青少年。

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三、高中以上学生的军训★★★

五卅惨案后，基于民族义愤，大学院下令全国专门以上学校一律增加军事教育课程。

1929年1月，教育部颁发《修正高中以上学校军事教育方案》，规定高中生以上学校军事科每学年3学分，两年共6学分。1933年3月，蒋介石下令：“凡高中以上学校学生军训不合格者，不得补考，投考大学”，将军训作为完成学业和升学的必要条件。抗战胜利后，随着国民党发动内战的步伐加快，对高中以上学校学生的军训也逐步加紧。在当时中国难难当头的时候，处于国家抗战的需要，对学生进行军事训练是必要的合理的，但是国民党却把它变成了为实现其独裁统治的工具。至此，国民党对青少年的军事训练已经完全蜕变为反共、反人民、摧残青少年的工具。

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四、中学毕业会考★★★

实行毕业会考制度是1932年教育部对全国教育进行整顿的重要措施与内容之一。1932年5月，国民政府教育部公布了《中小学毕业会考暂订规定》，开始实行民国时期中小学生的毕业会考制度。1933年12月，教育部专门公布了《中学毕业会考规程》，其内容要点为：毕业考成绩（10%）与会考成绩（60%）两者合并计算：会考3科不及格者，留级次数改为两次为限；会考科目中删去体育一门。1935年12月教育部废除了《暂行规定》，取消小学生毕业会考，1935年1月教育部又颁布《修正中学学生毕业会考规程》，中学毕业会考制度实行至1915年。政府决定暂时停止，也未再恢复。对于会考褒贬不一，其实行留下不少值得研究的问题。主要目的是通过会考，使之成为对学校和学生严格管理、有效控制的手段，成为学生的羁绊而令其无暇顾旁，成为政府对学生求职就业的操纵和控制。

注意：学校教育的管理措施可结合之前的学校教育发展来理解，答题时，考生可将两者一起运用使内容更加完整和丰富。

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Ø 推荐用书

[1]孙培行主编：《中国教育史（修订版）》，华东师范大学出版社，2000 年版

第十五章：第一节 第五节

[2]王炳照等编写：《简明中国教育史（修订版）》，北京师范大学出版社，1994年版

第十二章：第一节  第四节；第十三章：第一节 第二节

Ø 本章重点梳理

本章重点把握选择题即可。

Ø 本章历年真题回顾

1.（2017年统考单选题）抗战时期，国民政府实行“战时须作平时看”的教育政策，在中等教育阶段采取的主要措施是（  ）。

A.设立因立中学  B.实施毕业会考  C.中学西迁  D.实行军训制度

【解析】A

2.（2017厦大简答题）简述民国时期教育改革设计。

【解析】

民国时期的教育改革主要是颁布了一系列的学制，有壬寅学制、癸卯学制、壬子癸丑学制和1922年新学制，其中，壬子癸丑学制和1922年新学制是最重要的改革内容，这两个学制也较行进步，以下简单介绍这两个学制：

（1）壬子癸丑学制

壬子癸丑学制于1913年颁布，是中国近代史上第一个资产阶级性质的学制，从纵向来看分为蒙养院、初等小学堂、高等小学堂、中学堂、大学预科、大学本科和大学院，从横向来看除普通教育之外还有实业教育和师范教育。其进步性体现在以下几点：

①缩短了学习年限，有利于增加劳动人民受教育的机会；

②取消了毕业生奖励出身的制度，消除了科举制的阴魂；

③提倡男女平等享有受教育权，女子教育取得一定地位，开创男女同校；

④课程上取消了忠君、尊孔的课程，增加了自然科学和生产技能的训练；改进了教学方法，反对体罚，要求教育联系儿童实际，适合儿童身心发展的特点。

壬子癸丑学制作为民国的第一个学制，比较全面地反映了资产阶级的教育要求，是民国初期的中心学制，有较大稳定性。

（2）1922年“新学制”

1922年新学制于1922年颁布，是中国近代史上实施时间最长、影响最大的学制；其最特色的内容是将教育系统”六三三”分段：从纵向看，小学六年，初小高小4一2分段；中学六年，初中高中3—3分段；大学4-5年；小学之下有幼稚园，大学之上有大学院；从横向看，与中学校平行的还有职业学校和师范学校；因此也称“六三三“学制。其进步性体现在：

①也根据学龄儿童的身心发展规律，划分教育阶段：

②初等教育阶段趋于合理，更加务实。缩短年限，分为4-2两级，更有利于初等教育的普及；幼儿教育也纳入初等教育阶段，确立了幼儿教育在中国教育史上的地位；

③中等教育是改制的核心

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