第一节 学校管理概述

一、学校管理的概念★★★

学校管理是学校管理者在一定的社会历史条件下，通过-定的组织机构和制度，采用一定的方法和手段，带领和引导师生员工，充分发挥学校的人、财、物、时间、空间和信息等资源的最佳整体功能，卓有成效地实现学校工作目标的组织活动。简言之，学校管理是管理者通过—定的组织形式和工作方式以实现学校教育目标的活动。它有下述显著特性：

（1）学校管理以育人为中心，具有教育性。

（2）学校管理的目的在于促进学生发展，具有服务性。

（3）学校管理在特定的文化环境中进行，具有文化性。

（4）学校管理是对校内外各种资源的有效整合，具有创造性。

二、学校管理的构成要素★★★★

1.学校管理者

学校管理者就是在学校管理活动中处于领导地位、发挥引领作用的人。学校的正、副校长和各个职能部门的负责人员都是学校管理者。学校管理者是学校管理的主体，在学校管理中处于主导地位。此外，学校的教职员工和学生在—定意义上也是学校的管理者，因为他们都是学校的主人，不仅接受管理，并且积极参与管理。

2.学校管理对象

学校管理对象就是学校普理活动的承受者，也就是学校管理者认识和实践的对象，主要包括学校的人、财、物、时间、空间和信息等资源。

3.学校管理手段

学校管理手段主要包括学校的组织机构和规章制度。

学校组织机构是根据一定的组织原理和工作需要建立起来的，它可以分为行玫组织机构和非行政组织机构两种类型。

学校规章制度一般包括学校的领导制度、教育教学管理制度、学生管理制度、校园管理制度、财务管理制度、后勤管理制度等。

三、学校管理体制★★★★★

学校管理体制是学校管理组织机构和管理制度的结合体，它是学校管理的枢纽，对学校管理功能的实现发挥着全局性、根本性和持久性的作用。学校管理体制包括学校组织机构体制和学校领导体制两个方面，前者规定了学校管理机构的设置，各机构的职、责、权划分及相互关系；后者规定了学校由谁领导和负责。我国中小学的管理体制是校长负贵制。

校长负贵制★★★★★

1.校长负责制的提出

1985年5月29日，中共中央在充分征求意见的基础上发布了《中共中央关f教育体制改革的决定》（以下简称《决定》）。《决定》要求：“学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构。要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制，加强民主管理和民主监督，学校中的党组织要从过去那种包揽一切的状态中解脱出来，把自己的精力集中到加强党的建设和党的思想政治工作上来。”《决定》明确地规定了我国中小学的领导体制是校长负责制；1993年中共中央、国务院在《中国教育改革和发展纲要》中继续重申：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制。校长要全面贯彻国家的教有方针和政策，依靠教职员工办好学校。”

2.校长负责制的内涵

校长负责制是指校长受上级政府主管部门的委托，在党支部和教代会的监督下，对学校进行全面领导和负责的制度。在这一领导体制中，校长是学校行政系统的最高央策者和指挥者，是学校的法人代表，他对外代表学校，对内全面领导和管理学校的教育、教学、科研和行政工作。

3.实施校长负责制应该注意的问题

（1）明确校长的权力与责任；

（2）发挥党组织的监督保障作用；

（3）建立以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和监督；

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